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调研报告|佛山培育壮大创新型产业集群的策略研究(上)

目前佛山主要的创新型产业集群

1、以口腔医疗器械为代表的生物医药及高性能医疗器械产业

2、推动产业转型升级的 智能装备及机器人产业

3、设立产业基金重点布局发展的电子信息行业

4、以新能源汽车为发展方向的汽车及新能源产业

5、依托传统产业技改逐步发展的新材料产业

近年来,佛山作为国家制造业转型升级综合改革试点城市,在大力推动产业转型升级,特别是以互联网+智能制造改造提升传统产业,促进产业优化集聚等方面均取得了一定成效。但产业“大而不强”、整体水平不高等问题仍然比较突出。2019年,佛山市政府工作报告明确指出,要大力培育发展先进制造业集群,加快形成“2+2+4”产业发展新格局,若要实现该目标,佛山亟须一种以创新为驱动的产业集聚模式。为此,佛山市委党校专门将培育壮大创新型产业集群作为2019年度的重点课题调研,并形成调研报告,为佛山培育壮大创新型产业集群、通过创新推动产业结构优化升级提供智力支持。

理论分析

如何理解“创新型产业集群”?

有关产业集群,最早由波特(1990)提出,其通过对10个工业化国家的工业产业聚集现象的分析,认为产业集群是工业化过程中的普遍现象。在此基础上,Voyer(1997)提出了创新型产业集群的概念,即指一个地区或城市的企业集中,包括来自于一个或多个产业部门的制造者、供应者和服务提供者,核心是一些技术密集型或知识密集型的企业。我国科技部于2001年印发《创新型产业集群建设工程实施方案》,其中对创新型产业集群做出了明确定义,即创新型产业集群是指围绕战略性新兴产业,通过制度建设和机制创新,以科技资源带动各种生产要素和创新资源集聚,形成以科技型中小企业、高新技术企业和创新人才为主体,以知识或技术密集型产品为主要内容,以创新组织网络、商业模式和创新文化为依托的产业集群。根据《创新型产业集群试点认定管理办法》 中相关规定,一个产业集群是否具备创新型产业集群试点条件,可以从创新环境、主导产业、服务体系三个方面来进行综合考量,其中创新环境主要包括政府引导、政策措施、协同机制、文化氛围等指标,主导产业主要包括经济总量、产业规模、主导产品、研发能力、知识产权等指标,而服务体系则是包括企业培育、技术服务、金融服务等指标。

创新型产业集群是新型的产业集群,与传统的产业集群相比,不同主要体现在: 一是创新内容不同。创新型产业集群是以技术含量较高的知识型产业为支柱产业,而传统的产业集群是以技术含量低、劳动密集型产业为支柱产业。二是创新主体不同。创新型产业是创新型产业集群的主体,需要创新型的人力资本做支撑。创新型企业是以供应链系统为支撑的组织体,不仅包括个体企业还包括用户企业、竞争企业、供应商以及相关企业等。三是创新软实力不同。创新制度与创新文化是创新型产业集群主要的软实力,通过营造学习、包容、坚韧、创新的文化氛围,建立、完善实用性较强的创新激励机制,使得各级主体得以塑造自身特有的创新文化。四是运作模式不同。创新型产业集群有着不断更新完善的商业模式,并通过科研机构、金融机构、高等院校、政府、要素市场以及基础设施等要素的高度集成实现要素与要素之间的信息资源共享。

创新型产业集群是集群发展的高级阶段,是由企业、大学、科研机构、政府和中介组织等多主体、多要素组成, 共同参与创新活动的经济网络。这些创新主体在创新活动中形成了战略联盟或竞争对手,以创新为导向, 相互协作、反馈、竞合, 形成一个不可逆的、路径依赖的进化过程。创新型产业集群的形成是自组织协同, 竞合和耦合等多种机制综合作用的结果。

现状分析

传统产业“低端锁定”亟待加速破局

创新型产业集群的主体是成千上万的高新技术企业,2019年,佛山深入挖掘培育科技型企业,共有1729家企业通过高企认定,高企总量达4839家,同比增长22.54%,净增890家,净增数量超广州(465家,增长3.96%)、东莞(439家,增长7.58%)、珠海(162家,增长7.94%),规模以上高企2726家,占高企总量56.33%,比2018年提高了3.76个百分点。

调研中发现,佛山高企培育及规模化工作面临着严峻的形势,在经济下行压力和新冠肺炎疫情双重影响下,中小企业承受压力较以往更大,继续保持高企快速增长趋势任务艰巨。主营业务收入区间为1000万至2000万元的高企是佛山高企规模化重点培育目标,2018年该数量为512家,占全市高企的12.97%;而2019年该数量为482家,占全市高企的9.96%,数量及占比均有所降低,高企升规的后续梯队培育有待加强。

目前,佛山现有的产业集群多集中在以装备制造、家具家电、陶瓷建材等为代表的传统产业领域,企业依靠低成本聚集,处在产业价值链的中低端。虽然口腔医疗器械于2017年入选国家第三批创新型产业集群试点,但装备制造业的发展整体仍处于初级阶段,创新水平低,核心技术受制于人。以智能制造装备及机器人、汽车及新能源、新材料、电子信息、生物医药等为代表的战略性新兴产业虽然初具规模,但总体体量仍然较小,集群效应尚不明显。打破传统产业集聚区的“低端锁定”,培育壮大创新型产业集群是提升佛山经济实力的重要内容和迫切任务,对于佛山推进产业高级化演进,提升产业国际竞争力,具有重要的现实意义。

发展创新型产业集群

佛山优势几何,短板何在?

优势重点在六个方面:一是生产要素方面,佛山具备充足的资本、劳动力和自然资源等初级生产要素,民间资本活跃,人口集聚明显。同时,佛山邻近基础设施、管理、技术和人才等高端要素集聚的广州和深圳两大创新都市,积极对接广深港澳科技创新走廊。

二是需求条件方面,当前国内产业结构仍以传统产业为主,对产业转型升级、新技术的产业应用等需求旺盛,而佛山的生产性服务业和智能装备产业等创新型产业集群规模较大,有着广阔的潜在市场。

三是企业的战略、结构与竞争者方面,佛山的民营企业发达,且中小企业聚集度非常高,其中有一部分是瞪羚企业,这些高成长中小企业主要属于新兴产业和先进制造业,它们在激烈的市场竞争中脱颖而出,具备强大的核心技术、管理水平和创新能力。

四是相关和支持性产业方面,作为制造业重地,佛山形成了陶瓷、纺织、家电、铝型材、家具等优势制造业,完备的产业体系能为创新型产业集群的形成和发展提供强大的产业链支持。近年来,佛山积极发展产业金融,加快推动股权投资行业聚集。

五是机会方面,在粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区等战略机遇下,佛山的创新型产业集群面临着巨大发展机会,新兴产业特别是战略性新兴产业将会是大湾区未来的主攻方向。调研发现,佛山的新兴产业,特别是生物医药、数字经济和高端制造产业,在疫情期间实现了快速增长。

六是政府方面,佛山地方政府一直鼓励和支持新兴产业、高新技术企业和创新型产业集群的发展。2019年佛府1号文《佛山市全面建设国家创新型城市促进科技创新推动高质量发展若干政策措施》,明确提出对独角兽企业按每家1000万元的标准予以资助,并提出优化财政性资金采购流程及科研设备采购方式,缩短采购周期。佛山各区也有相关积极的探索。

短板则集中在四个方面:一是佛山人才数量与质量不能满足创新型产业集群的发展需求。二是融资难、融资贵问题限制中小微企业开展创新活动和转型升级。三是佛山土地开发强度大,土地增量空间不足,土地利用效率低,导致创新型产业集群发展空间不足。四是市级统筹力仍不足、缺乏重大创新平台等体制机制约束制约创新型产业集群的可持续发展。

发展策略

发展特色产业打造创新型产业集群

1、加强整体规划

针对佛山五区创新型产业集群较为分散,创新企业的技术联系不紧密,难以形成合力等情况,加快制定产业联盟发展规划和扶持政策,将区域内各镇(街)有关联性的产业进行整合和集中发展,做大做强产业;在适时情况下对专业镇进行行政区划的相应调整,市、区两级在政策和税收分配上予以统筹协调,促进专业镇整合发展;优化高新技术产业开发区、各类产业园区管理体制,突出主导产业,培育创新型产业集群,实现差异化发展;强化工业入园导向,加快建设并完善包括路网、信息技术、能源、教育、文化、医疗等生产、生活公共基础设施,促进集聚高端产业和人才;构建循环型社区和工业园区,严格落实生态环境保护问责机制,促进专业镇和工业园建设生态工业园,大力发展循环经济。

2、强化创新引领机制

实施产业链水平提升行动,省相关资金、基金给予重点倾斜,支持培育一批特色鲜明、竞争力强的省、市产业集群梯队,高起点培育电子信息、汽车、智能家电、机器人等世界级先进制造业产业集群;加快产业创新公共服务平台建设,提高其创新服务能力和水平,助推企业提升创新能力;加大对政产学研企合作、协同创新的推进力度,加大对校企合作、研企合作项目的扶持力度,鼓励高校、大企业或园区建设创新创业孵化园,促进科技成果的商业转化;建立健全科研资源整合和统筹配置机制,改革科技创新券使用管理,完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的全链条服务,完善科技服务体系,完善财政资金与社会资本的联动机制;健全新型研发机构建设机制,支持美的集团等本土骨干企业申报国家级企业技术中心、工程中心、制造业创新中心等高水准企业研发机构,引导中小企业普遍建立研发机构和部门;健全高新技术企业培育机制,深入实施高新技术企业培育树标提质行动计划,建立标杆高新技术企业“一企一策”靶向服务机制。

3、构建创新型产业体系

分批培育和扶持若干个世界级先进制造业集群,力争到2020年培育形成装备制造、家居等2个超万亿元的先进制造业集群,到2025年再培育形成汽车及新能源、军民融合及电子信息等2个超5000亿元产业集群,智能制造装备及机器人、新材料、食品饮料、生物医药及大健康等4个超3000亿元的先进制造业集群;培育壮大新产业新动能,加快培育智能装备产业,引导工业机器人为核心的智能装备产业集聚发展,大力发展氢能及燃料电池汽车产业,打造国内氢能源产业发展典范城市,大力发展5G+4K 产业,加快5G规模化商用,加快大数据产业发展;加速数字化网络化智能化转型,大力推动生产过程智能化升级,推动“5G+工业互联网”融合应用,选择优势产业的龙头骨干企业开展数字化车间、智能工厂培育建设试点;培育高质量发展企业梯队,支持大型骨干企业做优做强做大,加大细分行业龙头企业认定,加快培育一批“专精特新”小巨人企业和“行业隐性冠军”,推动中小微企业建立适应市场经济需要的现代企业制度。

4、重视平台载体作用

着力推动现有园区整合提升,支持采取土地置换等方式推动村级工业集聚区升级改造,打造一批特色鲜明、功能完善、规范高效的大型现代化工业园区;打造工业互联网平台体系,推动工业企业“上云上平台”实施数字化转型,重点支持产业集群数字化转型,支持行业龙头企业通过工业互联网平台集聚制造资源为中小企业赋能;建设国家级博士后创新创业基地和专家服务基地,落实高水平理工大学建设的各项政策措施,加快培养工程技术和高级技能人才;鼓励并支持金融机构和非银行金融机构,创新融资模式,加强对佛山创新型、成长型企业的资金扶持,构建小额贷款融资服务平台,着力缓解中小企业的融资难、融资贵问题,同时,举办融资洽谈会,搭建股权融资平台,使有投融资意向的企业及私募股权投资基金在融资洽谈会安排的环境中面对面接触;支持商会、协会和重点企业参与搭建各种政企互动平台,支持企业家通过“众塑联”、“众陶联”和“众科联”等平台开展供应链和科技创新合作,解决行业共性问题;建立农村集体资产交易平台,积极探索农村集体建设用地使用权抵押融资机制,进一步释放集体建设用地的资本活力。

原标题:调研报告|做强创新产业集群 实现价值链跃升

佛山培育壮大创新型产业集群的策略研究(上)

来源|佛山市委党校《佛山培育壮大创新型产业集群的策略研究》课题组报告

文字|刘蓉综合整理

编辑|何欣鸿