“节地中国”学术研讨会在顺德举行

©原创   2019-06-24 10:06  

土地是生产生活最基础的要素,也是城市发展最重要的资源。根据《全国国土规划纲要(2016-2030年)》,到2030年,我国国土开发强度不超过4.62%。但目前不少城市的土地开发强度已逼近或超过30%的国际警戒线,同时又存在大量土地资源被粗放、低效利用的情况。可见,盘活低效土地资源、向存量土地要发展增量越来越成为打破城市发展资源瓶颈的关键举措。

6月22日,在第29个全国“土地日”来临之际,由国家自然资源部主办的2019“节地中国”学术研讨会在顺德举行,自然资源部、多个省份相关单位领导及专家学者等70人齐聚一堂,以“走进存量时代,推动高质量发展”为主题开展研讨,共同深入探讨在土地进入“存量时代”的背景下,国土资源如何实现节约集约利用,推动高质量发展。

由国家自然资源部主办的2019“节地中国”学术研讨会在顺德举行,专家学者齐聚共话土地节约集约利用。

看趋势

节约集约用地势在必行

一方面是转型升级急需的高端制造、高品质城乡建设项目用地需求旺盛;另一方面,低端、低品质产业占据着大量土地资源。近年来,这种现象在诸多城市普遍显现。

在中国农业大学土地科学与技术学院副院长朱道林看来,我国城镇土地利用效率总体水平偏低,长期以来的粗放型经济发展模式造成了城市土地利用效率普遍较低的现象,经济增长对建设用地依赖性较强,城镇土地低效、粗放扩张比例仍然较高,为此节约集约用地势在必行。

自然资源部自然资源开发利用司副司长杜官印指出,我国人多地少,节约集约用地成为一项长期工作,在不同阶段各有侧重。今年以来,自然资源部将推动存量建设用地再开发利用作为重点工作推进,坚持严控增量、盘活存量,同时加快优化结构、提升土地利用效率,切实提高城镇建设用地集约化程度。

作为全国首个节约集约用地示范省,广东历来重视节约集约用地。广东省自然资源厅开发利用处处长周小壮表示,自2009年起,全省上下大力推进存量土地开发利用,将“三旧”改造作为节地重点,不断探索构建节地技术和节地模式框架体系,持续提高节约集约用地水平。全省已实施“三旧”改造71.3万亩,投入资金1.44万亿元,节约土地18.39万亩。

土地开发强度超过50%的顺德是广东省“三旧”改造的先行者,早在2005年成功引入港资公司改造容桂容里工业区,建设天富来国际工业城,打破传统向空中“要地”,形成示范。从2009年起,顺德大力推进“三旧”改造工作,通过盘活存量促进土地节约集约利用。

顺德区委常委梁伟沛表示,2018年,顺德将村级工业园改造作为“头号工程”,拟在3年投放至少300亿元资源改造5万亩村级工业园,进一步释放发展空间。至今,全区382个村级工业园已有102个园区142个项目启动改造,完成土地整理8323亩。今年5月,顺德因“土地节约集约利用成效好、闲置土地少”获国务院办公厅通报表扬。在广东,仅有广州市南沙区和佛山市顺德区获此表扬,两地凭此获得奖励用地计划指标。

会人员体验顺德工业设计企业研发的产品。

找对策

大数据监管加强统筹规划

从空间布局上,不少存量建设用地普遍存在分布零散、容积率低等问题,不利于节约集约用地。对此,杜官印表示,各地政府在推进存量建设用地再开发时,必须要加强整体统筹规划,精准布局,提升容积率和土地利用效率,并积极探索连片开发,更好平衡产业用地、居住用地、公共服务配套设施等分布。

“在系统规划同时,也要做好对用地效率的监管。”华南农业大学资源环境学院地理信息系教授胡月明认为,各地政府应组织建立存量建设用地大数据监管平台,加强存量建设用地再开发管理,有效协调相关职能部门形成合力,保障存量建设再开发规范、有序、健康、稳定发展。在监管平台里,可构建“批而未供”“供而未用”“低效用地”“拆后待用”等数据库,实时动态掌握每块土地的位置、现状、规划及总体利用情况,为精细化管理提供依据。

这种大数据监管模式在顺德村级工业园改造中也有体现。今年以来,顺德加快推进建设高质量发展园区信用服务平台,通过平台,利用信息化手段全面掌握全区所有村级工业园的园区用地、建筑物、企业等基本信息,让企业清退、腾挪、有效管控用数据说话,发挥大数据信用监管优势,建立线上、线下结合的村级工业园数据治理模式,为企业清退腾挪、园区改造及后续管理服务等工作提供决策辅助。

胡月明表示,顺德运用园区信用服务平台可解决村改中信息统筹不畅、难以互利共享等问题,打破各部门间信息壁垒,使得部门对辖区园区、企业信息能全局掌握,摸清家底,辅助决策分析;同时加强园区改造后清退企业、留园企业的监测及园区管理服务,通过大数据和信用手段对企业违法行为的跟踪、管理并加以运用,巩固治理成果,并无缝导入政府相关服务,全面提升园区管理的水平和效率。

▲在广东工业设计城,与会人员参观园区设计企业的创新产品。

树典范

建立共享机制 实现共同开发

相比新增建设用地,存量建设用地土地权属较为复杂,部分还会存在历史遗留问题,涉及众多利益主体,若要进行再开发,如何平衡各方面利益关系,成为能否顺利推进的关键。浙江大学土地与国家发展研究院常务副院长叶艳妹认为,各地可根据自身实际情况,探索建立利益共享机制,协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益,实现共同开发、利益共享。

杜官印表示,各地要积极建立健全政府引导、部门协同、公众参与的工作机制,按照市场在资源配置中起决定性作用的要求,鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量参与改造开发,形成形式多样的改造开发模式,增强改造开发的动力。

自2018年打响村级工业园改造攻坚战以来,顺德一直在积极调动各类开发主体的积极性,通过国资引领撬动社会资本、社会力量参与改造,实现利益共享、多方共赢。梁伟沛表示,一年来,顺德大胆实践,探索出企业长租自管、政府统租统管、直接征收开发、政府挂账收储、企业自主改造、生态复垦复绿6种改造模式,有效解决土地权属复杂、各方利益平衡等难题。其中,政府挂账收储最符合市场预期,通过“集体转国有+政府收储+公开出让”,可实现98%的土地出让收益归于村集体,全区正积极倡导。

辽宁省自然资源事务服务中心高级工程师曹晓燕在实地考察恒鼎工业园后,对顺德努力构建利益共享机制取得的成效印象深刻。她说,以恒鼎工业园为例,已取得多方共赢的效果。政府通过“三旧”改造拓宽发展空间,节约用地,留住了家电产业链上重要一环;村集体增加收入,解决了原来环境污染、土地手续不齐全的问题;电镀企业实现管理提升、环保达标、安心生产;项目改造方拥有了不动产物权,可获得长远的租金和管理等运营收益; 公众能切实感受到整体环境改善带来的好处。

实地考察

“顺德改造模式值得学习借鉴”

6月22日上午,自然资源部、多个省份相关单位领导及专家学者一行70人实地考察了顺德节约集约用地示范项目,近距离了解顺德通过“三旧”改造和村级工业园改造推进存量用地再开发利用的成效。

“废水收集管道全部架空设置,裸露在外,有没有乱排放一目了然,废水经处理还能循环利用,实现有效利用资源,顺德这个改造模式值得学习借鉴,做法很创新。”内蒙古巴彦淖尔市自然资源局业务中心主任张瑞平一走进容桂恒鼎工业园项目,就被眼前的废水收集设施所吸引。

据了解,恒鼎工业园前身是华口电镀城,原本是一片低矮破旧厂房,由于废水等收集处理不理想,一度成为环保投诉焦点。在区、街道两级政府推动下,华口居委会、华口股份合作经济社及社会资金积极参与改造,新建8栋9层65米高的高标准厂房和相关废水等收集处理设施,实现电镀企业上楼生产及园区统一管理、集中治污。

辽宁省盘锦市自然资源局副局长李成建认为,恒鼎工业园改造后,容积率翻倍增加,提高了土地利用效率,同时强化规划管理,赶走了污染,改善园区环境,既有利于拓宽企业和产业发展空间,也使土地价值有效提升。他说,更加重要的是,土地出让也让村民实现增收,有助于调动村居参与改造的积极性。

随后,与会各地代表、专家学者来到位于北滘镇的广东工业设计城,映入眼帘的是一栋栋充满工业风设计的楼房。当讲解员通过改造前后图片对比形式介绍设计城以前只是一片残破不堪的旧厂房时,大家纷纷竖起大拇指点赞道:“变化非常大,改造效果明显。”

在展厅,大家还参观、体验了园区设计企业的创新产品,感受工业设计的魅力。2012年12月9日,习近平总书记在考察广东工业设计城时提出“聚集8000名设计师”的殷切期望。如今,广东工业设计城已拥有设计研发人员8345人。

广州市城市更新规划研究院规划师薛汪祥认为,该项目改造后有效盘活了闲置用地,并结合本地产业链发展实际,培育壮大工业设计产业,为顺德、珠三角乃至全国制造业转型升级提供了丰富的创新设计资源。

他山之石

在22日下午举行的2019“节地中国”学术研讨会上,部分省、市、区分别从不同角度,分享交流节约集约用地和探索使用存量建设用地工作经验。

江西省:

持续推进存量用地的消化利用

近年来,江西省通过持续开展消化批而未用土地专项行动,狠抓管理创新、模式创新、制度创新、技术创新,严控新增用地规模,大力消化存量用地。其中,大力推广批而未用土地消化路径,总结推广“清、盘、腾、用、换、停”六字消化法,在此基础上,又提出了限期征拆处置一批、创新方式供应一批、标准厂房建设一批等“十个一批”消化法,实现了批而未用土地消化有路径、有示范,着力提升节约集约用地水平。

江西还创新供地方式,在全国率先印发《江西省工业用地长期租赁、先租后让、租让结合暂行办法》,鼓励各地在继续完善工业用地招拍挂出让的同时,积极引导企业以长期租赁、先租后让、租让结合方式取得土地,不断创新供地方式,弹性灵活供地,既提升节约集约用地水平的同时,也切实降低了企业用地成本。

南京市江宁区:

狠抓中小工业集中区转型发展

2018年以来,江宁区树立“以亩产论英雄”的用地导向,加大中小工业集中区转型发展改革创新力度,以实现“五化”,即发展空间集聚化、资源使用高效化、土地利用节约化、产业发展高端化、城乡生态绿色化,并形成1~2个具有省级影响力和竞争力的特色产业园区,到2025年中小工业集中区亩均税收增长100%。

江宁区对中小工业集中区实行产业更新类、产城融合类、产业培育类、土地复垦类“四个再开发”,形成12个首批试点区域。在产业用地调查基础上,政府全面掌握所有产业项目的用地情况、固定资产、产值、税收等,建立了数字化信息化管理系统,实现再开发地块全程信息化监督管理,并根据亩均税收、产能排放等指标将产业、科研用地分类,确定再开发项目规模、开发强度、利用方向。

宁波市江北区:

探路工业用地“二次开发”

今年以来,江北区结合国土资源节约集约模范区创建,以工业用地“二次开发”为试点,挖掘内部潜力、优化空间布局,实施差别化资源要素调控政策体系,推进低效用地的集约化改造,赋予土地资源以更高效益的“第2次生命”,为城市发展提供宝贵的空间支撑。

为破解工业土地低效用地存在来源不同、形式多样、成因复杂的问题,江北区完善顶层设计,启动“正负清单”管理,建立新增项目准入机制和低效企业淘汰退出机制,探索工业CBD分层分幢出让及新增用地弹性出让机制,加快出台多元化产权开发建设的扶持政策,建立便捷高效的资源要素交易机制。针对区内工业企业不同情况,江北区分门别类,确定优先保障类、鼓励提升类、限制扩张类、倒逼转型类等四档企业,不同类型企业实行分类调控。

原标题丨向存量要增量顺德村改经验受关注 “节地中国”学术研讨会在顺德举行,专家学者齐聚共话土地节约集约利用

文图丨佛山日报记者朱朝贵

编辑丨梁楚静

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