顺德:三年300亿元资源投放落实“头号工程”

©原创   2018-04-17 07:50  

原标题:三年300亿元资源投放落实“头号工程”

顺德全面部署村级工业园升级改造攻坚战,区镇村合力狠抓落实

“村级工业园改造极其重要,是一场必须打而且必须打赢的攻坚战。”市委常委、宣传部部长、顺德区委书记郭文海昨日在顺德区村级工业园升级改造工作动员大会上掷地有声地说,党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程,区党代会明确提出要“积极践行新发展理念,向现代化顺德迈进”,顺德不能拖着如此低端的村级工业园进入新时代、进入现代化,也进不了现代化。村级工业园已经成为当前和今后顺德发展大局中,牵一发而动全身的关键矛盾和问题,不面对,就是对顺德群众不负责任,是对顺德历史不负责任,更是对顺德未来不负责任。

这场大会,深度剖析村级工业园的得与失,发布“1+3”系列文件,部署加强村级工业园这项“头号工程”的升级改造工作。这既是深入贯彻落实党的十九大精神,积极践行新发展理念,落实中央、省、市相关部署,也是顺德根据实际,吹响推动村级工业园升级改造再出发、再深化、再升级的号角。

全面推动村级工业园升级改造

昨日出台的《顺德区村级工业园升级改造实施意见》(下称《实施意见》)等“1+3”系列文件,坚持规划引领、坚持产城融合、坚持利益平衡、坚持社会参与及公平竞争,推动村级工业园改造提升。

 航拍美的创新中心三旧改造项目。/佛山日报记者王澍摄

“1”是指《实施意见》,“3”是指《顺德区村级工业园厂房搬迁补偿工作指引》《关于进一步加大村级工业园资源统筹的工作方案(2018~2020年)》《顺德区强力实施“三个一百天”村级工业园安全与环保执法和源头整治攻坚工作方案》。

《实施意见》从规划引领、政府主导、政策保障、资金支持以及部门联动等方面提出促进村级工业园改造提升的策略与措施,共计十六条。《实施意见》 提出,对村级工业园改造要实施连片改造,允许通过土地置换达到土地整合开发的目的,鼓励连片开发项目混合出让;多渠道筹集资源,三年计划形成300亿元资金规模推进村级工业园升级改造; 加强对村级工业园内土地和厂房出租的管控;规范搬迁补偿、补助办法,制定村级工业园厂房搬迁补偿工作指引;创新实施地券制度,并探索采用“限地价、竞复垦”的方式出让商品住宅用地;鼓励提高商品厂房项目容积率,鼓励采用“限地价、限房价”的方式出让商品厂房项目用地,降低入园企业用地成本。

“有句话叫‘行得快,好世界’,这次发布的政策很多干货,大家要吃透政策、读透精神,争取喝到‘头啖汤’。”顺德区区长彭聪恩说,早点改造好村级工业园,顺德在粤港澳大湾区就能获得发展先机,“这不是危言耸听,没有好的环境,就没有人才,没人才哪有好的产业?要用时不我待、舍我其谁的气魄,做好村级工业园升级改造工作。”

强化排兵布阵  狠抓落实工作

顺德对推动村级工业园改造提升进行多年探索实践并取得一定成效,但由于历史遗留等问题,村级工业园产权比较复杂,涉及利益群体多,统筹起来有一定难度。

为此,顺德强化组织保障,成立区委书记、区长“双挂帅”的村级工业园升级改造工作领导小组,统筹安排村级工业园升级改造的各项工作;落实分工责任,区职能部门、镇街、村层层联动,形成合力推动村级工业园改造;实施示范项目局长挂点制,选定国土、环保、安监等10个部门的分管局长挂点今年的10个重点示范项目。

“村级工业园改造是一场没有退路的战斗,是一场必须打赢的攻坚战。”郭文海表示,头号工程就要有头号工程的姿态,区镇村主要领导要在思想上、工作上把村级工业园改造摆在极其重要的位置,要把村级工业园改造这个头号工程紧紧地拎在手中,作为工作的着力点和出发点。区几套班子、各部门和镇村要联动形成合力。区委区政府不能只提号召、给任务、抓验收,而是要与镇村站在一起,区里已组织区人大、政协的5位领导,还将安排10个部门各1名分管领导分别挂点1个镇街的村级工业园改造示范项目,指导和帮助镇村强力推进改造;同时,今年底,区委将组织区几套班子领导、人大代表、政协委员到各个镇街重点巡查评比。

郭文海强调,区委将把村级工业园改造这个主战场作为培养干部、锻炼干部的一个重点,作为考察各镇街党委书记、镇长和领导班子,考察区直相关部门工作精神状态、担当的一个重点。

方案解读

钱从哪里来?

三年计划形成300亿元的资源规模

《顺德区村级工业园升级改造实施意见》 指出,全区将明确建立资源统筹机制,加大政府和国资投入,多渠道筹集资源,三年计划形成300亿元资源规模推进村级工业园升级改造。

多部门联动,统筹规划各类资金的使用。这其中包括统筹使用政府财政资金、充分利用政策性资金、社会资本、国资与社会资本融合形成的资金池、现有的5亿元资金规模的顺德创新创业投资母基金、特色小镇财政专项扶持资金等形成300亿元的改造资源投放。

昨日在启动大会上,同时进行了村级工业园升级改造项目的签约仪式。分别是国家开发银行广东省分行等5家银行与顺德区政府签订《金融服务合作协议》; 中国建筑第四工程局有限公司等5家企业与广东顺控城投置业有限公司签订《产业引进框架协议》;佛山市顺德区碧桂园房产置业有限公司等5家房企与顺德区各镇街、广东顺创联投资发展有限公司签订《村级工业园改造合作协议》以及保利房地产(集团)股份有限公司等企业与勒流街道、杏坛镇签订《项目改造意向协议》。

万洋众创城投资集团有限公司是签约《产业引进框架协议》的企业之一。该公司总经理吴建明表示,为助力顺德村级工业园工业升级改造,万洋筹划打造产业集聚、产城融合、资源共享、产融互动的制造业集聚平台,提高土地集约利用水平。

力往何处使?

连片300亩以上项目重点倾斜

“1+3”系列文件规定了资源投放机制,财政资金和国资择优选取项目,对连片规模达300亩及以上的拆除重建类“工改工”产业提升项目,在资源上给予重点倾斜。

同时为鼓励提高商品厂房项目容积率,要求容积率下限不得低于2.5,宗地内允许配建不超过总计容建筑面积15%的配套设施,并允许分割销售。鼓励采用“限地价、限房价”的方式出让商品厂房项目用地,降低入园企业用地成本。允许列入村级工业园升级改造的“工改工”项目分割分拆后出售。鼓励“工改商、商住”项目土地收益用于反哺支持工改工。

另外,《顺德区村级工业园厂房搬迁补偿指引》明确了补偿方式以物业补偿(标准厂房调换)为主、货币补偿为辅,原则上不再实施土地安置。

其中物业补偿(标准厂房调换)先根据登记手续完善程度,将被搬迁厂房分为三类:一是已办理土地、房屋登记或经认定具有合法土地、房屋权属的厂房;二是仅办理土地登记或经认定为具有合法土地权属的厂房; 三是仅取得建设用地批文的厂房。调换规则为:一是可调换原厂房证载土地或建筑面积一定倍数的建筑面积的标准厂房,但上述三类厂房的调换标准须按登记手续完善程度作依次递减; 二是可按货币补偿的规则先依法评估原土地、建(构)筑物等价值,再等值调换相应建筑面积的标准厂房。

至于货币补偿的标准、设备设施搬迁费、临时安置费及停产停业损失等,主要通过依法评估确定。

此外,为推动产业优化升级,对未经登记且无法认定为合法建筑的厂房,若受偿人配合政府按期推进搬迁工作的,镇(街道)可给予一定的清退费用,具体参照且低于“仅取得建设用地批文的厂房”的补偿方式、补助标准执行。

顺德区北滘镇黄龙村党委书记、村委会主任仇培东表示,黄龙村坚决落实区、镇(街道)的政策和号召,要以壮士断臂的决心去淘汰高污染、低产能的企业,为有发展空间企业提供资源支撑。

隐患怎么除?

“三个一百天”执法攻坚启动

直面问题找短板,对症下药出实策,《顺德区强力实施“三个一百天”村级工业园安全与环保执法和源头整治攻坚工作方案》明确,要发挥好安全生产与消防、环保部门拳头和利剑作用,旨在根除严重环境污染,消除重大安全隐患。

从4月起到年底约300天,顺德将分三个阶段开展“三个一百天”强力执法行动,强势提升村级工业园安全生产、环保水平。

全区将建立联合执法工作机制,由区安委办牵头,实行安全监管、环保、公安、消防等部门轮流牵头,市监、税务、供水供电等必须作为配合部门参与,重点整治纳入产业发展保护区的首批村级工业园,即全区不少于50个分别不少于300亩的村级工业园。

此次整治的核心内容为狠抓物业主和企业主的安全、环保、消防主体责任落实,整治安全环保风险物业和企业,包括实行物业主、企业主安全生产、环保承诺制度和村级工业园物业安全和环境风险等级“双公示”制度。对不符合的安全、环保、消防物业,通过执法,倒逼物业所有人对不符合要求的物业进行升级改造,镇(街道)将重点监管不符合要求的物业,防止违法出租和生产经营。此外,相关部门也将对不落实安全生产、环保、消防安全主体责任的企业进行联合执法,消除事故隐,发生生产安全事故的,从严追究物业的责任。

“今年,我们将重点盯紧物业责任。”顺德区安委办主任李发彬表示,村级工业园内的物业要确保三个合格标准,即供电等公共设施安全合格、物业建设安全等合格、园区企业安全合格。物业所有人需要做好把关责任,对引入企业必须开展安全管理、日常消防演练培训、隐患排查。

立马行动:

勒流杏坛启动园区升级改造项目

村级工业园升级改造,镇街是主战场。昨日上午,顺德区村级工业园升级改造工作动员大会刚结束,勒流街道、杏坛镇第一时间举行镇街村级工业园升级改造启动仪式,以实际行动响应顺德区委区政府“头号工程”战略部署。市委常委、宣传部部长、顺德区委书记郭文海出席启动仪式。

连片改造是村级工业园升级改造的一大难点。昨日率先启动的是广东富华机械集团有限公司改造项目,属于黄连-江义连片改造项目之一,占地面积超1000亩,总投资超300亿元,重点打造集聚现代服务业、居住、休闲等多种功能为一体的滨河城市综合体。勒流街道党工委书记朱艺婷表示,勒流将探索引入社会资金,通过社会资金、国资、村委合作的模式推进连片工业区改造。

而在杏坛镇村级工业园升级改造启动仪式现场,杏坛镇党委书记柯宇威介绍说,未来三年,杏坛将有序推进全镇5大片区的村级工业园升级改造,改造内容涵盖工业升级、环境改善等,涉及村级工业园范围超5000亩,超过全镇村级工业园总面积的三分之一。

“1+3”系列文件通过廉洁风险把关

全市首例重大政策廉洁风险评估报告出炉

昨日出台的顺德区推进村级工业园升级改造“1+3”系列文件,凝聚了顺德推动“头号工程”的智慧与魄力,同时也通过了重大政策廉洁风险评估的把关,成为全市第一例廉洁风险评估报告。

2018年3月15日,佛山市委印发《关于对重大政策开展廉洁风险评估的意见(试行)》(下称《意见》),《意见》 要求将涉及人民群众切身利益的重大改革方案、重大政策措施等5方面的重大政策列入廉洁风险评估范围。这是省内出台的首个重大政策廉洁风险评估意见。

此时,顺德区正在制订《顺德区村级工业区升级改造实施意见》以及有关配套文件。顺德区纪委根据《意见》要求《顺德区村级工业区升级改造实施意见》以及有关配套文件的起草单位按要求进行廉洁风险评估。

“1+3”系列文件的起草单位区国土城建和水利局等部门积极响应,委托专业、权威机构对村级工业园改造“1+3”文件进行了廉洁风险评估。评估报告认为“1+3”文件的风险等级均为低级,同时对有关环节的风险控制和防范提出了建议。据了解,这是佛山市委《意见》出台后全市第一例廉洁风险评估报告。

顺德区纪委有关负责人说,廉洁风险评估报告的结论虽然为低风险,但不等于没有风险,更不说明实施环节不会出现风险漏洞,所以在政策执行过程中强化廉政风险防控的规范化管理,建立长效、有效防范内控机制。

顺德区国资办

至今在9个镇街对接园区或项目23个。总面积约1.4万亩,其中启动区近3000亩。9个项目进入实施阶段,总投资超70亿元。

乐从镇

百分百完成区政府下达的三年超5000亩的改造任务,以及今年连片300亩以上的一个工业区改造任务。

勒流街道

探索实施连片改造项目,推进黄连-江义村级工业区、龙眼工业区、光大工业区、华南环境科技产业园(三期)等条件比较成熟的工业园区的改造提升。

龙江镇

今年重点推进其中6个片区,包括:陈涌工业区、集北工业区、涌口旧工业区、仙塘保涌工业区、新华西旧工业区、官田北路工业区,并出具初步方案,同步推开。

杏坛镇

选取了一环南延线的万亩工业区和高赞工业区,作为该镇三年行动计划的核心改造区域,共计改造面积超过2000亩。

均安镇

计划分三年对全镇900亩村级工业园实施限期搬迁,对1700亩发展保护区进行改造,并建设300亩承接园区。同时制定2018年度村级工业园改造提升时间节点表,列出10个具体项目作为近期攻坚重点。

陈村镇

年内全力推动一个连片规模300亩以上的村级工业园改造示范项目,并且三年内推进拆除限期搬迁区1500亩、综合改造发展保留区4000亩、新建承接转移区900亩。

北滘镇

选取连片成规模地打造村级工业区改造的陈大滘示范点,总体用地面积约350亩。计划通过“拆除重建+局部加建+综合整治”的混合模式,改造成为广东工业设计城和美的全球创新中心创新人才外溢的扩展功能区。

伦教街道

2018年铺开近千亩改造计划,目前已完成了数据调查、改造规划、成立机构、充分动员等各项工作,启动了年度重点示范项目——常教北海片村级工业园改造。

大良街道

未来3年的主要任务包括实施搬迁约2000亩,实施发展保留区改造约3000亩,实施新建园区约640亩。今年,将重点针对金斗工业区、新滘工业区、德胜河北岸南江片区等三个片区实施改造。

容桂街道

今后3年百分百完成区下达的2000亩拆除限期搬迁任务、3300亩综合改造发展保留区任务、以及430亩新建承接转移区任务。

来源|佛山日报

统筹|记者黄才文、覃征鹏

撰文|记者覃征鹏、朱朝贵、杨婷、黄才文

制图|曹宪尚

编辑|何欣鸿


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