顺德出台“1+5”系列文件 全面加强基层大治理推动乡村振兴

©原创   2018-03-14 08:06  

原标题:人往基层去 钱往基层投 合力开创新局面

顺德全面部署加强基层大治理推动乡村振兴工作

出台“1+5”系列文件、企业与村居结对共建、选派102名中青年干部农村挂职、三年打造20个基层党建标杆……昨日,顺德区高规格召开加强基层大治理推动乡村振兴大会,出台“1+5”系列文件,部署加强基层大治理推动乡村振兴三年行动计划,着力构建共建共治共享社会治理新格局。这既是贯彻落实习近平总书记在十三届全国人大一次会议参加广东代表团审议时提出的“四个走在全国前列”重要指示要求和习近平总书记关于推动乡村“五个振兴”的重要讲话精神,落实中央及省、市相关部署,也是因应顺德实际吹响直面农村问题,加强农村基层治理,推动乡村振兴的号角。

市委常委、宣传部部长、顺德区委书记郭文海表示,顺德党委政府高度重视并加大投入推动基层治理,希望各镇街充分调动农村群众的参与热情,发挥其主体作用,上下同心同力,加强农村基层治理,推动顺德农村振兴发展。

直面问题

社会矛盾主要体现在农村基层

昨日召开的加强基层大治理推动乡村振兴大会,是顺德区今年春节后召开的首个高规格会议,区几套班子、各镇街主要负责人、各村居负责人、相关企业代表等700多人参会。

党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。昨日会上,郭文海指出,顺德发展不平衡不充分的问题主要体现在农村。

 没有调查就没有发言权。自去年以来,顺德区主要领导先后多次到各镇街多个村居和村级工业园开展深入调研,通过座谈会、上门走访等多种形式逐渐摸清了顺德农村发展的现状与问题所在。

从调研情况来看,顺德205个村居基层治理亮点纷呈,经过多年不懈努力,涌现出了黄龙村、逢简村、龙眼村等一批岭南水乡特色鲜明的先进典型。但放在中国特色社会主义进入新时代的大背景下,与周边地区横向比较,顺德很多农村目前存在着党组织弱化、集体经济发展滞后、管理制度不健全、历史问题积累较多等问题,影响顺德基层发展与稳定的大局。

坚持问题导向,顺德区党代会明确提出要多做打基础、利长远的事,部署了以村级工业园改造为突破口,推动镇村新一轮振兴发展,以及深入开展基层大治理,建设和谐顺德等重点工作。

郭文海指出,此次区委区政府作出加强基层大治理推动乡村振兴的重大决策,就是贯彻落实习近平总书记在十三届全国人大一次会议参加广东代表团审议时提出的“四个走在全国前列”重要指示要求和习近平总书记关于推动乡村“五个振兴”的重要讲话精神的行动,既是贯彻落实中央、省委、市委关于加强基层治理推动乡村振兴工作的部署,也是落实区党代会要求,践行新发展理念、建设现代化顺德的题中应有之义。

开出良方

“1+5”方案搭建乡村振兴“四梁八柱”

会议指出,实施乡村振兴战略,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务和新时代“三农”工作的总抓手,是顺德践行新发展理念、向现代化迈进的重要基础性工作。

为健全以党建为统领、以法治为核心、自治德治协同推进的基层治理体系,推动新一轮乡村振兴发展,顺德区此次出台了“1+5”实施方案,搭建起加强基层大治理推动乡村振兴的“四梁八柱”。

其中,“1”是《加强基层治理推动乡村振兴的意见》,提纲挈领地指出六大工作重点:实施固本强基工程,突出村级党组织领导核心作用;提升自治水平,实行乡村共建;提升法治水平,共创平安和谐乡村;提升德治水平,建设美丽文明村居;全力化解农村突出问题;加强组织领导,强化保障措施。

确保基层事情基层办,必须有一个坚强的领导核心。为此,意见着重强调要建立健全村(社区)党组织委员与同级各种组织交叉任职和普遍联系的制度机制,强化农村基层党组织作为确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实的领导核心、农村各种组织的领导核心、农村各项工作的领导核心、团结带领群众建设美好生活的领导核心的制度保证和组织保证。

“农村基层治理必须在党的领导下推进,要强化村居党组织对基层治理、乡村振兴的领导核心作用。”郭文海说,这次选派102名干部下基层驻农村,选聘205名优秀大学生到农村工作,既是为了锻炼干部,也是为了协助村居“两委”更好地开展工作,建设强有力的领导班子。

狠抓落实

广泛发动基层力量共建共治共享

此外,顺德区还针对基层组织建设、村企结对共建、基层法治建设、乡村文明水平提升、化解农村突出问题出台了5个“三年行动计划”,详细部署了从2018至2020年的基层大治理推动乡村振兴工作的具体目标任务。

这5大计划实际上环环相扣,形成了一个有机的“生态系统”。郭文海指出,推进农村治理、乡村振兴要坚持自治、法治、德治相结合,要形成合力。

“例如村企结对共建,实际上很多企业已经在做了。顺德的企业很有家乡情怀,自己发展起来后也希望回馈农村,所以我们把村企结对共建作为农村治理、乡村振兴的一个重要抓手。”郭文海说,农村治理同时也要回归法治,要依法依规逐步解决农村问题。

加强基层治理时间紧、任务重,但顺德并不一味追求速度,而是更看重质量。昨日会议特别指出,此次大治理要有着眼长远的战略定力,每个村都要有符合自身实际的建设构想,坚持规划先行。

加强基层治理推动乡村振兴,主体是生活在村居中的广大群众。郭文海表示,顺德的基层治理工作在推进中不能由政府大包大揽,要把农村群众的积极性、主动性和创造性充分调动起来,“自己家园自己建”。因此,接下来除了政府高度重视、加大投入外,镇街与村居还要广泛发动企业、乡贤、海外和港澳乡亲等力量,共同推动乡村振兴发展。

固本强基

顺德102名干部下基层 

昨日上午,顺德区政府会议中心,10位年轻的机关干部信步走上主席台。市委常委、宣传部部长、顺德区委书记郭文海和顺德区区长彭聪恩早已站起来迎接他们,和他们逐一握手,并为他们送上一本《习近平的七年知青岁月》——以这10位年轻干部为代表的102名顺德机关干部将奔赴基层一线,派驻到51个村(社区)成为一名驻村干部。

苏嘉洛捧着《习近平的七年知青岁月》略显激动,双手不自觉地一直抚摸着书本的封面,“这书我之前就看过了,从书里我看到习总书记去过最苦最累的地方,扎根农村7年,感受到了他的知青岁月,更感受到‘梁家河精神’,还有习总书记的驻村经验。”

苏嘉洛是土生土长的顺德大良人,对家乡有着深厚情感。他深知顺德农村经济在改革开放40年来缔造了“顺德制造”,也意识到这些昔日的推动力已经褪去光辉。他同时为党的十九大报告首次提出乡村振兴战略、2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略进行全面部署、顺德区委区政府积极响应并提出深入开展基层大治理、固本强基、村级工业园改造等推动镇村新一轮振兴发展感到振奋。

苏嘉洛是顺德区财税局预算科科长,将到大良南江社区任第一书记,这既是组织安排,更是他个人意愿。为什么驻村?驻村到底干什么?这两个问题是苏嘉洛最近一直在思考的,现在他已经有了明确的答案。

为什么驻村,苏嘉洛认为这是自己以及年轻机关干部的使命,同时也是学习、弘扬“梁家河精神”的珍贵机会。驻村干什么,苏嘉洛说自己首先要想方设法融入农村,“驻村摸底调研能走路就不骑自行车,能骑自行车就不开小汽车,让村民感到我是来给他们办实事的。”苏嘉洛认为自己的机关工作经验、综合协调统筹能力在驻村过程中也将大有用途,尤其是在帮助村居协调区属部门共同推动农村历史遗留问题解决方面。

合力共建

村企结对建设自己的家园

昨日,美的集团总裁办总监曹志杰作为企业代表站上了顺德区加强基层治理推动乡村振兴大会的发言席,倡议企业家、社会乡贤以主人翁精神参与顺德乡村建设,传承家乡情怀,展示时代风采,敢于担当,以拳拳之心反哺家乡、回报乡邻,在实施乡村振兴迈向现代化顺德的过程中贡献智慧和力量。

美的、碧桂园、万和、格兰仕……一大批顺德知名企业纷纷走上主席台,和当地村(社区)签订合作协议,这意味着顺德村企结对共建乡村工作机制正式运作起来,未来在顺德基层治理、镇村新一轮发展中将有着企业、企业家的积极参与及担当。

据了解,顺德区将村企结对共建乡村工作作为实施乡村振兴战略的重要抓手,积极引导社会力量参与乡村振兴工作,营造“自己的家园自己建”的良好氛围。预计到今年底,全区开展村企结对共建的乡村达100个;到2019年,村企结对共建乡村实现全覆盖;到2020年,村企结对共建实现常态、高效运作,乡村振兴取得重要进展。现场,69个企业和乡村代表进行了村企结对签约。

全力履行社会责任、积极参与公益事业、让人民群众共享企业发展成果是顺德企业家精神的精粹。曹志杰表示,企业的成功离不开顺德党委政府的领导,更离不开广阔农村、广大农民的支持,“我们牢记于心、感恩于心,始终与党委政府共进退,始终全力履行社会责任,积极参与公益事业,让人民群众共享我们的发展成果。现在党委政府有号召,村居有期盼,投身家乡建设是我们始终不渝的担当,助力乡村振兴是我们义不容辞的责任。”

北滘黄龙村和美的置业集团有限公司结对。黄龙村党委书记仇培东对与企业结对充满期待,他看中美的置业在村庄规划中可提供的专业支持,“作为本地房地产企业,他们有专业的人才,在规划方面可以给我们提更多更好的意见建议。今天刚签约合作,下一步我们会细化合作方式,我可能就带着村庄规划的题目去跟他们谈了。”

典型示范

党建引领发展创新治理模式

昨日,顺德北滘黄龙村党委书记仇培东、陈村庄头村党委书记龚庆联、勒流南水村党委书记曹润明、杏坛逢简村党委书记刘向荣先后站上顺德区加强基层治理推动乡村振兴大会的发言席,分享作为顺德“明星村”的先进经验。党建成效突出、基层治理模式创新是他们之所以成为“明星村”的法宝。

仇培东介绍通过与陕西延安梁家河村开展党建结对;将村党支部升级为党委,党支部建在村民小组上;落实班子联系会议和党群联系会议制度;确定每月15日为“主题党日”,建立“105红色教育走廊”、建立黄龙村党员教育基地,配合区委打造“黄龙党校”作为新时期党员教育农讲所等,黄龙村党委的领导核心作用更加突出。

龚庆联则着重介绍了庄头村的党员队伍管理经验。党员分层量化积分考核即以积分的方式,记录党员每一次参加组织生活、缴纳党费、参与社区服务、参与联系群众的情况,通过积分的分值对每一位党员作综合分析、客观评价。

黄龙村、庄头村都尝到了党建带来的“甜头”。2017年黄龙村农村居民人均纯收入达2.6万元,较2012年翻一番,短短几年从落后村成为“明星村”。而庄头村也以党建为抓手,实现由乱转治,为实现乡村振兴奠定了稳固的基础。

南水村、逢简村则是顺德基层治理模式创新的典范。南水村规划先行,早在1996年便做出整体规划,将全村划分为工业区、农田保护区和居民住宅区三大功能区。在整村规划的指引下进行了基塘整治,拉动了经济发展——2017年股东分红近4000元,较基塘整治前翻了8倍多。经济发展更促使村容村貌的整体提升和乡村公共设施的不断完善。南水村更创新民主参与方式,通过“手机村务通”进行村务、财务公开以及与村民在线互动,形成协同共治的基层治理方式,目前“手机村务通”更升级为“南水一门通”,打通了服务群众的“最后一公里”。而逢简村则抓住水乡生态优势,以水环境治理为抓手,推动了古村落活化、乡村旅游发展。

专家观点

坚持问题导向彰显改革决心

何劲和,原市委党校副校长,顺德中道改革研究所顾问,退休后一直沉浸于乡村治理,在顺德勒流黄连兴办了社区大学。昨日的顺德区加强基层治理推动乡村振兴大会上,他坐在会场后排专心致志地听完3个小时。

“这是一个问题导向的大会,‘1+5’政策体系也是一套问题导向的文件。”何劲和说。他认为,顺德基层社会在改革开放40年来发展很快,但同时也积累了很多问题。如基层党组织建设弱化、边沿化,基层集体资产交易不规范等,这些都是不可忽视的问题。如今顺德抓住了这个问题导向,跟中央乡村振兴战略是完全吻合的。

何劲和同时认为这个大会和“1+5”系列文件彰显了顺德开展基层大治理、乡村振兴的决心,体现了本届顺德区委区政府领导班子正确的政绩观——功成不必在我。基层问题、基础问题需要花费大量的时间、精力、财力才能解决。大会和“1+5”系列文件彰显了顺德区委区政府大力度治理基层社会、大力度振兴顺德乡村的决心。

有问题导向、有决心,更有方法。在何劲和看来,村企共建乡村就是顺德最应该拿出来的顺德特色——顺德经济相对发达,企业发展在前面,但是企业赖以生存、发展的“土壤”出现了问题,企业应该要有这个社会责任感去帮乡村一把。

向农村选派中青年干部的举措,何劲和也十分认同——这些干部都是在顺德成长起来的,对家乡有感情,带着对家乡的责任感他们下驻基层去解决基层治理难题,同时对自身成长也是一个很好的锻炼机会。

来源|佛山日报

文|记者马永钊、黄才文

编辑|何欣鸿


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