禅城“一门式”改革成全国标本 在20多个地区复制推广

©原创   2017-09-14 07:55  

 

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禅城“一门式”改革自2014年9月1日正式对外服务以来,对接了国家、省、市、区24个专线系统。目前,区级一门通办432项,镇街一窗通办224项,村级一窗通办58项。涉及11个部门195项事项的209张表格实现自助填表。减少申请材料的事项达70项共108份,48类材料已实现复用。群众办事等候时间由过去的10~15分钟缩短到现在的5~10分钟,减少一半。改革至今,业务量累计540万件。此外,禅城还部署257台“市民之窗”自助服务终端,日均为群众办理业务1400余件。

昨日,在禅城区行政服务中心,市民何先生在自助签注机上点一点,就完成了港澳通行证再次签注,前后3分钟就出证了。这在以前,这一流程需要10个工作日。办事如此方便,这得归功于禅城的“一门式”政务改革。

3年来,禅城作为政务改革的“排头兵”和“试验田”,以百姓满意度和企业获得感为方向,不断探索简政放权新路径,在政府治理能力现代化方面取得积极经验,成为全国学习的“标本”,并在江西赣州、湖南株洲等20多个地区复制推广。今年4月还在国务院大督查实地督查中获“免督查”奖励。

从N个窗口到一窗通办

2014年初,禅城区启动“一门式”改革试点。当时针对市民办事分不清政府架构,要在多个部门窗口之间往返的情况,将方向定在了合并办事窗口,从N个窗口到一窗通办。这个大胆的举措直接将改革的关键点锁在了放权。

禅城区行政服务中心主任丘少锋是改革参与者之一。他说,当时很多部门还是将审批作为工作的重要抓手,而改革就是要弱化这部分功能,收缩部门的自由裁量权。一开始,有的部门行动比较慢,区委区政府多次做动员要求自我改革,到2014年9月,禅城“一门式”大厅正式启动。

前台的一窗办理倒逼后台革命,打破了原有不同部门审批、部门内部审批的制度设计壁垒,构建起无边界的业务协同。它创新地实现了“一个界面、一窗服务”,对接了国家、省、市、区24个专线系统,合并了专业窗口形成综合服务窗口,实现一个界面对外服务、一窗能够办多件事。百姓办事无需在多个大厅、多个窗口之间来回奔跑,办事“只认窗口”“不认面孔(部门)”,极大地方便了市民。

在禅城区行政服务中心,工作人员向市民介绍有关服务事项。禅城“一门式”改革有效实现了政务服务精细化、行政效能最大化和社会治理现代化,极大地方便了市民。/佛山日报记者甘建华摄(资料图片)

改革按照“先易后难”“先镇街(村居)后区级”稳步实施,实现了三级自然人“一门式”服务全覆盖体系。

根据统计,目前区级一门通办432项事项,镇街一窗通办224项事项,村级一窗通办58项事项。群众办事等候时间由过去的10~15分钟缩短到现在的5~10分钟,减少一半。镇街自然人一门式改革涉及11个部门195项事项的209张表格实现自助填表。3年来,一门式业务量累计达540万件,群众满意度达99.96%以上。

从跑断腿到零跑腿

过去办事复杂,除了职能部门分散外,办事流程模糊,没有统一标准也是原因之一。一窗通办大大方便了市民的同时,行政服务中心还在不断探索如何进行办事流程再造,让其标准化,让市民少跑腿、更便捷。

改革之初,禅城按照“三单管理”做法,像“洗白菜叶”一样,对政府审批事项进行全面梳理,厘清部门职责权限。对纳入一门式服务的审批事项形成“三个标准”,即对外服务的标准化、对内服务裁量准则的标准化、服务流程的标准化。制定“三个清晰告知”,即清晰告知部门“哪些事项应该入门”、告知窗口工作人员“事情应该怎样办”、告知群众“在基层行政服务中心可以接受什么服务”。这样一来,打破了部门权力的灰色地带,谁来办事都一样,极大方便了群众。

“把简单带给群众和政府,把复杂留给信息系统。”禅城区委书记刘东豪多次强调。顺应大数据时代行政体制改革要求,禅城运用信息化手段变革,一门式改革实现了“从N到1”的跃变。

一门式大厅前台通过高拍仪即时实现申请材料的电子化,利用电子印章无缝连接起各业务部门,实现全程在线流转,并联审批。同时,一门式主系统实现了与网上办事大厅的对接,通过实时互动、物流交付等措施深入推进一网通办。以往市民要跑多次腿,现在60%的事项实现即办,只需跑一次腿。

“我们未来是要实现零跑腿,将政务大厅从实体向网上转变。”丘少锋说。目前,禅城一门式正在通过区块链技术积极探索数字身份认证与信用问题,利用区块链技术,禅城区发布了智信禅城IMI 身份认证平台,积极探索建立可信度高(不可逆转、全网记账、不可篡改)的数字身份,实现互联网虚拟世界的个人身份信息认证及数据上链管理,实现“从1到0”全流程网上办的质变。

从预测到精准决策

现在每天中午,祖庙街道培德社区的陈婆婆都会来到小区附近的培德长者饭堂用餐,走路不到5分钟,热气腾腾的饭菜十分可口。这一贴心服务也是基于一门式改革后大数据沉淀作出的科学决策。

之前,禅城建设长者饭堂,多采取预测的方式,建在交通方便的地方,但效果并不明显,因为很多老人行动不便。现在,在一门式改革中,禅城建立起了辖区人口分布热力图,按照符合居家养老服务政策的老人分布热力图,禅城最终选择了离老年人居住集中的社区就近选点建设长者饭堂,实现精准配送。

一些相关联的事项,市民办了这个,忘记了那个。针对这个情况,禅城行政服务中心按照一个人出生、入学、就业、住房、婚姻等8个阶段,梳理收集并整理归纳,最终列出136个事项,其中需要办证事项有39项,推出了自然人全生命周期服务。如今,只要市民办理了一项业务,系统就会精准提醒,下次办理相关联的业务。比如办理了新生儿出生登记,系统就会发短信提醒市民在新生儿出生90日内办理居民社保,做到精准服务,极大地方便了市民。

事实上,依托一门式改革,禅城建立了自然人库和法人库,目前已经沉淀了3亿多条数据。系统按照1700多个标签为个体画像。禅城还对一门式服务过程形成的大数据进行分析和研究,为政府找到公共服务的“公约数”,有针对性地对公共服务决策提供科学依据。

据介绍,在制定2015年民生实事计划过程中,确定的残疾人康复就业、失业再就业等事项,就是通过一门式平台沉淀的数据分析得出的。

如今,“一窗办多件事、办事不求人”的“禅城政务服务模式”已在省、市全面推广,也吸引了来自全国多个地区共计超过800批次人员前来参观学习。它真正打通了服务群众的“最后一公里”,有效实现了政务服务精细化、行政效能最大化和社会治理现代化。  

来源|佛山日报

采写|记者王晓丹 通讯员刘丽平

摄影|记者周春

编辑|何欣鸿


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